Земли сельскохозяйственного назначения. Порядок перевода 2026–2028

Содержание

1. Позиция государства по переводу с/х земель в другие категории 
2. Земли с/х назначения (ЗСН) и с/х угодья (СХУ) с точки зрения закона
3. Как по закону определяется категория сельхозземель? Роль ЕФИС ЗСН 
4. Порядок отнесения участков к категории «земли  с/х назначения»
   
   • 4.1. Условия признания участков землями с/х назначения
   • 4.2. Основания для отнесения земельных участков к с/х угодьям в составе ЗСН
5. Перевод земель с/х назначения и сельхозугодий 
   • 5.1. Особенности изменения категории ЗСН
   • 5.2. Специфика перевода СХУ. Задачи Минсельхоза России
6. Логические итоги

 

1. Позиция государства по переводу с/х земель в другие категории 

 

Земли с/х назначения всегда находились под строгим контролем государства. И это вполне понятно. Ведь они являются житницей страны – тем ключевым ресурсом, который обеспечивает её продовольственную безопасность.
 
Стратегическая ценность сельскохозяйственных земель и самых лучших из них продуктивных/плодородных с/х угодий известна, что называется, испокон веков и сохраняется по сей день. Такие земли совершенно невосполнимы, но именно они «решают» социально-экономические задачи и вносят главную лепту в благополучие страны:

• являются основным средством производства в сельском хозяйстве
• были и остаются:
  • источником продуктов питания для населения
  • поставщиками сырья для промышленности

Необходимость охраны и рационального использования всех типов земель с/х назначения государство ставит во главу угла своей многосторонней внутренней экономической деятельности: 

1. в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков с/х продукции, сырья и продовольствия: 
   
   • реализует вовлечение в оборот неиспользуемых с/х земель
   • укрепляет мелиоративный комплекс
   • обеспечивает расширение научно-технического обеспечения сельского хозяйства
   • принимает меры для сохранения/повышения продуктивности с/х угодий
   • регулирует оборот сельхозземель, чтобы обеспечить баланс частных и публичных интересов
   • для поддержки фермеров и малого с/х бизнеса предоставляет различные гранты/субсидии
2. занимает жёсткую позицию в вопросе изменения категории с/х земель и с/х участков на какую-либо иную категорию – с ориентацией в законах на то, что:
   • перевод сельхозземель в другие категории должен быть процедурой веской, максимально обоснованной и, вместе с тем, сложной и редкой 
   • риски необоснованного вывода из оборота ценных с/х ресурсов должны быть минимальными
   • цель усложнений процедуры перевода сельхозземель – защита бесценного земельного ресурса от массового вывода под застройку и сохранение для сельского хозяйства  

2. Земли с/х назначения и с/х угодья с точки зрения закона

 

Земли с/х назначения – это одна из 7 категорий земель, установленных законом (статья 7 ЗК РФ в ред. 2026 года).

Земельный кодекс РФ даёт общую характеристику землям сельскохозяйственного назначения (ЗСН) – это земли (пункт 1 статьи 7):

• находящиеся за границами населённого пункта
• предоставленные для нужд сельского хозяйства
• предназначенные для целей сельского хозяйства  

В составе ЗСН главный земельный закон выделяет сельскохозяйственные угодья (СХУ) – вид c/х земель с высокими качественными показателями. А потому такие  земельные ресурсы, как СХУ (пункт 2 и пункт 4 статьи 79 ЗК РФ):

1. имеют приоритет в использовании
2. подлежат особой охране

Статус земель, находящихся под особой охраной, СХУ получили более чем заслуженно. Ведь сама природа превратила их в «продовольственный клондайк». Увы, без естественного расширения ареала наиболее ценимых угодий. К таким СХУ относятся:

1. пашни
2. сенокосы
3. пастбища
4. залежи
5. многолетние насаждения:
   • сады
   • виноградники
   • другие
6. особо ценные продуктивные с/х угодья – в том числе:
   • СХУ с высокой кадастровой стоимостью, которая существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району/округу, городскому округу
     • такие СХУ могут быть включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается – в соответствии с законами субъектов РФ
   • СХУ опытно-производственных подразделений научных организаций
   • СХУ  учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования

3. Как по закону определяется категория сельхозземель? Роль ЕФИС ЗСН 

 

Категории земель – классификация земельных участков по целевому назначению, Каждпя из категорий:

• определяет:
  • правовой режим ЗУ
  • разрешённые виды деятельности на участках
• влияет:
  • на возможность/запрет тех или иных операций с землёй
  • на размер земельного налога
  • на доступность инфрастуктуры

С 1 марта 2026 года «приступили к работе» положения федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (№52-ФЗ от 01.04.2025), в соответствии с которыми:

 

1. Изменены прежде действовавшие правила отнесения земель/участков:

• к категории ЗСН
• к с/х угодьям

2. Узаконен статус ЕФИС ЗСН как федерального специализированного реестра ЗСН

ЕФИС ЗСН – единая федеральная информационная система о землях/участках сельскохозяйственного назначения:

• является единой для страны
• действует с 2023 года
• функционирование системы основано на исполнении владельцами ЗУ обязанности по внесению в систему  сведений
  • о границах участков с/х назначения
  • о количественных/качественных показателей

Инструкции по работе с ЕФГИС ЗСН, подготовленные  ФГБУ «Россельхозземмониторинг» для с/х товаропроизводителей  – здесь 

Получение грантов/субсидий – теперь в прямой зависимости:

• от того, внесены или нет участки в ЕФИС ЗСН
• от актуальности сведений об участках в системе

При возникновении вопросов по работе в системе обращаться в ФГБУ «Россельхозземмониторинг» любым удобным способом:

• телефон горячей линии: +7(495) 150-66-47 (доб:13,21)
• адрес электронной почты: support@rshzm.ru
• время работы:
  • понедельник-четверг: с 9:00 до 18:00
  • пятница: с 9:00 до 16:45
  • выходной: суббота-воскресенье 

Категория земель «земли с/х назначения» определяется только записью в ЕФИС ЗСН, но не сведениями ЕГРН или иными документами. 

Локация «просторов влияния» ЕФИС ЗСН базируется на массиве границ ЗСН, которые:

• уже зафиксированы в системе
• ещё будут зафиксированы

Статус с/х земли привязан к системе:

• только ЕФИС ЗСН определяет: относятся или нет земли/участки к категории земель с/х назначения – вне зависимости от сведений, которые содержатся
  • в ЕГРН
  • в правоустанавливающих документах
  • в градостроительной документации
  • в материалах генерального плана каждого муниципального образования
• если ЗУ не включён в ЕФИС ЗСН, то его категорией не может быть такая, как «земли сельскохозяйственного назначения»
• одно из условий признания ЗУ как относящегося к категории «земли с/х назначения» – его регистрации в реестре ЗСН (в ЕФИС ЗСН)  

ЕФИС ЗСН также включает в себя находящийся в стадии формирования федеральный реестр СХУ – состоит из реестров с/х угодий, которые сформированы в каждом регионе страны

Роль ЕФИС ЗСН в информационном театре сельхозземель стала ключевой – это главный и юридически значимый источник достоверных сведений о ЗСН и с/х угодьях.

3. Введены 2 независимых друг от друга механизма отнесения земель к ЗСН:

• для земель сельхозназначения, не являющихся с/х угодьями
• для с/х угодий – как самого «охраняемого» вида ЗСН

4. Порядок отнесения участков к категории «земли  с/х назначения»

 

По Земельному кодексу РФ (в ред. от 02.05.2026), все земли и ЗУ относятся к определённой категории (статья 7 ЗК РФ).

 

4.1. Условия признания участков землями с/х назначения

 

Участок признаётся относящимся к землям с/х назначения только при одновременном соблюдении двух условий (пункт 9.1 статьи 14 Закона № 172-ФЗ):

1. ЗУ входит в границы с/х земель, утверждённые решением Минсельхоза России
2. границы ЗУ внесены в ЕФИС ЗСН 

 

4.2. Основания для отнесения земельных участков к с/х угодьям в составе ЗСН

 

Новые правила отнесения земельных участков к сельхозугодьям в составе ЗСХ установлены «Положением о порядке установления и изменения границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения»:

• утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.2025 №1943
  • вступило в силу с 1 марта 2026
  • действует до 1 марта 2032 года
• предусматривает, что задачами определения земель/участков в качестве СХУ с их границами занимается Министерство сельского хозяйства РФ

Установление/изменение границ СХУ – вотчина Минсельхоза России. Решения принимаются в форме приказов:

1. по видам СХУ:
   • пашня
   • сенокос
   • пастбище (за исключением оленьих пастбищ)
   • залежь
   • земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и др.)
2. отдельно для каждого субъекта РФ

Сведения о границах СХУ

Неотъемлемая часть приказов Минсельхоза – сведения о границах с/х угодий:

• готовятся на основании сведений, содержащихся в ЕФИС ЗСН – о количественных/качественных характеристиках:
  • земель с/х назначения
  • земель, используемых/предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий

В границы СХУ не включаются:

1. ЗУ, не относящиеся к категории земель с/х назначения, и/или их части, учтённые в ЕГРН
2. земли, земельные участки и/или их части, типы и подтипы почв которых непригодны для использования в качестве СХУ
3. садовые земельные участки, а также земельные участки общего назначения в границах территории СНТ
4. части земельных участков, занятых объектами недвижимости с зарегистрированными в ЕГРН правами
   
   • за исключением объектов, право собственности на которые возникло до вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»

Состав сведений о границах СХУ

Информационное представление границ с/х угодий в приказах Минсельхоза России содержит:

• графическое описание местоположения границ – по форме, установленной Росреестром
• перечень координат характерных точек границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН

При формировании границ СХУ не допускается их пересечение:

• с границами населённого пункта
• с границами земельных участков иных категорий

Сведения о границах СХУ включаются в ЕГРН – в соответствии с требованиями  федерального закона от 15 декабря 2025 года №478-ФЗ.  До внесены в ЕГРН сведений, для правоотношений применяются данные из ЕФИС ЗСН.

Основания для изменения границ СХУ

1. перевод ЗУ из состава ЗСН в другую категорию
2. перевод ЗУ из состава земель других категорий в категорию земель с/х назначения
   • должен подтверждаться сведениями ЕГРН о категории земель
3. наличие на ЗУ объекта недвижимости, права на котопый зарегистрированы в ЕГРН
   
   • за исключением объекта недвижимости, размещение которого допускается на СХУ – в соответствии с законодательством РФ 
4. наличие типов/подтипов почв, непригодных для использования в качестве СХУ
5. наличие почв, свойства которых существенно ухудшились:
   • сильнодеградированные почвы
   • очень сильнодеградированные (разрушенные) почвы
   • исключение – почвы, подвергнутые процессам деградации, по причине негативного воздействия антропогенных факторов

5. Перевод земель с/х назначения и сельхозугодий в другие категории 

 

С 1 марта 2026 года изменились прежде действовашие правила перевода земель с/х назначения в другие категории. Новый формат изменения категории ЗСН и СХУ установлен Законом №52-ФЗ.

 

 Кратко о сути изменений

 

1. основная часть поправок вступила в силу с 01.03.2026
2. нормы перевода СХУ начнут действовать с 1 января 2027 года
3. порядки рассмотрения заявлений об изменении категории ЗСН и СХУ не идентичны – каждый из них имеет характерные отличия
4. старт к переводу ЗСН/СХУ – наличие сведений о границах участков/земель, содержащиеся в  ЕФИС ЗСН
5.  заявление о переводе ЗСН/СХУ:
   • ходатайство подаются только в электронном виде – через портал Госуслуг
   • ходатайства, поданные до 01.03.2026, рассматриваются по старым правилам 

5.1. Особенности перевода ЗСН в другие категории

 

Новинка – участие в принятии решения о переводе двух региональных ветвей власти:

1. исполнительной власти региона
2. законодательного органа субъекта РФ (регионального парламента):
   • готовит отдельный проект закона, который рассматривается и принимается законодательным собранием

Порядок действий

1. заинтересованное лицо направляет в исполнительный орган субъекта РФ ходатайство о переводе земель/участка из категории с/х назначения в другую категорию:
   • исключение – земли, находящиеся в федеральной собственности
   • требуется детальное обоснование перевода, включая технико-экономическое обоснование проекта
2. исполнительный орган субъекта РФ направляет высшему должностному лицу субъекта РФ законодательную инициативу – предложение о переводе земель из одной категории в другую:
   • условие направления предложения – отсутствие оснований для отказа по существу поступившего ходатайства
   • срок направления предложения – в течение 1 мес.   со дня поступления ходатайства
   • при несогласии – готовится акт об отказе в переводе земель или земельных участков
3. высшее должностное лицо субъекта РФ направляет законодательную инициативу о переводе земель в законодательный орган субъекта РФ:
   • при условии одобрения законодательной инициативы исполнительного органа субъекта РФ о переводе
4. принятие законодательным органом субъекта РФ:
   • или распоряжения о переводе земель с/х назначения или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую
   • или отказ в переводе

 

5.2. Специфика перевода СХУ. Задачи Минсельхоза России

 

Перевод СХУ допускается только в исключительных случаях, связанных с объективными обстоятельствами и деятельностью в интересах общества и государства:

1. непригодность использования земель для с/х производства
2. создание особо охраняемых природных территорий (ООПТ)
3. установление/изменение границ населённых пунктов
4. строительство/реконструкция объектов государственного или местного значения
5. добыча полезных ископаемых:
   • кроме случаев добычи общераспространённых полезных ископаемых  (песок, гравий, глина и т.п.)

Положением №1943 от 28.2025 предусмотрен ряд запретительных/ограничительных мер:

1. запрет на перевод собо ценных продуктивных с/х угодий
2. запрет на изъятие СХУ (выкуп или принудительное изъятие) для государственных/муниципальных нужд в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых
   • исключение – допускается изъятие в указанных целях только для приоритетных инфраструктурных проектов
3.  с 1 января 2027 года:
   • сокращение случаев, при которых допускается перевод СХУ в другие категории
   •  специальный режим перевода для с/х угодий
   • запрет на перевод с/х угодий под добычу общераспространенных полезных ископаемых

 

Нюансы процедуры перевода СХУ

 

1. В процедуру изменения категории земель СХУ включён Минсельхоз России – как высшая инстанция, принимающая окончательный вердикт о возможности/невозможности перевода c/х угодий:

• или положительное заключение о возможности перевода
• или возражение по переводу с/х угодий

Заключение направляется в законодательный орган субъекта РФ  – в срок не более 20 рабочих дней со дня поступления законодательной инициативы в Минсельхоз России.

Без одобрения Минсельхоза перевод с/х угодий в другую категорию невозможен. 

2. До подачи ходатайства о переводе СХУ их владельцы обязаны:

1. установить точные границы угодий
2. внести сведения о границах угодий в ЕГРН

В противном случае ходатайство о переводе будет отклонено автоматически.

3. Включение СХУ в состав населённых пунктов выполняется в особом порядке согласований возможности/невозможности: такого влючения

• с проектами территориального планирования
• с проектами генеральных планов

Решение данного вопроса замкнуто на Минсельхоз России – проводит проверку проектов на предмет их соответствия целям развития сельского хозяйства. Установленное требование:

• ограничивает полномочия местных органов власти в отношении земель, относящихся к с/х угодьям
• позволяет государству создать препятствие для сокращения площадей земель с/х назначения

 

6. Логические итоги 

 

Механизмы перевода ЗСН и СХУ по обновлённому порядку фактически закрывают массовый вывод сельхозземель из оборота – ведь изменение категории самых важных земель страны теперь проводится: 

• под усиленным контролем государства
• через усложнившуюся процедуру согласований:
  • на основании закона субъекта РФ
  • только с предварительного согласия высшего должностного лица региона
  • с обязательным заключением Министерства сельского хозяйства РФ (при переводе СХУ)

Существенно сокращён перечень оснований для перевода в другую категорию с/х угодий или земельных участков в составе таких земель. Установлен полный запрет на перевод особо ценных продуктивных с/х угодий. Не допускается изменение категории СХУ в целях добычи общераспространенных полезных ископаемых – принятая мера:

• снижает остроту проблемы нелегальной добычи на землях с/х назначения
• предупреждает крайне негативные последствия:
  • уничтожение плодородного слоя почвы
  • деградация земель
  • невозможность использования участков в с/х целях

Земли с/х назначения и с/х угодья теперь наперечёт в самом прямом смысле. Их никто и нигде не производит. Они заслуживают высокого государственного внимания и максимально бережного отношения.

 

Полезно знать

 

1. Смена вида разрешенного использования земельного участка – с 01.03.2026 – здесь
2. Дачная амнистия – от старта к изменениям в процедуре в 2026 – здесь