Требования «закона о тишине» для владельцев дач и квартир. Санкции за громкий шум – 2024

Содержание

1. Шумовому загрязнению – СТОП! 
2. Потребность в тишине – генетическая особенность человеческого организма
   • 2.1. «Биологические часы»
   • 2.2. Причины сна  
3. Принципы законодательства о нормах тишины в ночное время 
   • 3.1. Главное правило – не навреди
   • 3.2. Несоблюдение покоя и тишины – нарушение санитарно-эпидемиологических требований
   • 3.3. Понятие «шум»
   • 3.4. Нормы шума
4. Полномочия региональных властей в регулировании проблем с нарушением тишины
   • 4.1. Возможности властей
   • 4.2. Критерии нарушения норм тишины 
   • 4.3. Новые полномочия МВД + новые обязанности властей + новые возможности для потерпевших 
   • 4.4. Несколько примеров региональных «законов о тишине» 
5. Порядок привлечения к ответственности нарушителей ночного покоя

 

1. Шумовому загрязнению – СТОП! 

 

Вопрос о том, до какого времени можно шуметь на дачном участке и в частном секторе, интересует очень многих людей. Любопытство далеко не праздное.

Понятно, что работа на загородном участке бывает тяжеловатой, а после неё хочется отдохнуть, порелаксировать или отвлечься на музыку, правда, забыв о её громком звучании. Порой именно в такие моменты интересы соседей по участкам категорически не совпадают – кому-то из них музыка мешает спать. Начинаются конфликты. Не стоит исключать из внимания тот факт, что потерпевшая сторона достаточно продвинута в знании «закона о тишине».

Дачникам, владельцам частных домовладений, а также жилья в многоквартирном доме, не осведомлённым c «тихим законом»  имеет смысл расширить свой кругозор – ознакомиться с требованиями законодательства:

1. к соблюдению норм, обеспечивающих условий отдыха человека
2. к порядку применения санкций в отношении нарушителя ночного спокойствия   

Организации спокойного отдыха граждан своё внимание уделяют государство и региональные власти. Ведь шумовое загрязнение, даже при незначительном превышении допустимых норм, провоцирует негативные последствия для физического и психического здоровья граждан.

2. Потребность в тишине – генетическая особенность человеческого организма 

 

2.1. «Биологические часы»

 

Не секрет, что посторонний сильный шум причиняет неудобства жителям многоквартирных домов, тем, кто живет на даче или в частном доме. Его источники могут быть разными:

• бурная вечеринка в квартире этажом ниже/выше или на соседском дачном участке
• громкий скандал соседей или их занятие передвижением мебели ночью
• отделочные/ремонтные работы у соседей
• работа магазина, расположенного на первом этаже дома
• активное строительство или ремонт в новостройке за окном 

Вернувшись с работы домой, человек стремится к изоляции от внешнего шума и людей. Это потребность характерна для всех нас. Более всего она выражена у пожилых людей, педагогов и матерей, занятых воспитанием маленьких детей. Тишина способствует восстановлению сил.

Чтобы восполнить жизненные ресурсы, лучше всего провести время в тишине. В такой период мозг может полностью расслабиться и погрузиться в регенерацию энергии. Организм при этом самым положительным образом реагирует на отсутствие звуковых вибраций и переходит в состояние покоя, если его не нарушит шум на улице или громко галдящие соседи.

Хороший ночной отдых очень важен, ведь стабильный и глубокий сон:

• определяет наше настроение в предстоящий день
• влияет на общее состояние организма

Желание спать ночью в тишине заложено в нас природой – в период нашего длительного эволюционного совершенствования. Теперь это врождённая генетическая особенность. «Искоренить» ночной режим спокойствия человеческого организма невозможно. Стремиться к этому бесполезно и опасно, ведь даже временный результат чреват серьёзными заболеваниями.

Встроенные в человеческий организм «биологические часы» отлажены на выполнение каждой его функции за ограниченное время. Касается это и 24-часового цикла «сон–бодрствование». Человек не просто так ложится спать вечером, а просыпается утром. За это отвечают циркадные ритмы, которые диктуют телу время, когда ему нужно:

• просыпаться
• ложиться спать
• ходить в туалет
• заниматься физическими упражнениями

Нарушение сна из-за сильного шума приводит к сбою циркадных ритмов и, как следствие, влияет на здоровье. Организм вынужден резко подстраивать естественные процессы под сложившийся режим. В итоге, его жизнедеятельность протекает не так, как заложено природой.

2.2. Причины сна

 

В книге «Биохакнутый» (авторы: предприниматель Артёма Голдман и терапевт Алексей Безымянный):

• в  доступной форме поясняется, почему люди спят
• приведены убедительные научные обоснования причин сна, который по цепочке «включает» многие функции организма

Примечание

Биохакинг – набор стратегий по улучшению качества жизни и её продолжительности. Уже давно вызывает высокий интерес во всем мире.

Российский бизнесмен Артём Голдман решил проверить действенность этих стратегий на себе. Для этого принял участие в полугодовом эксперименте по биохакингу.

Врач-терапевт Алексей Безымянный отслеживал ход эксперимента, отмечал происходящие с пациентом изменения. Полученные сведения легли в основу книги. В свет она вышла в 2021 году.

Несколько интересных выдержек из книги, касающихся «сонной темы» (немного перефразированные  и с комментариями) 

• Сон – самый приятный способ стать здоровым и, возможно, получить повышение.
• Не важно, сова вы или жаворонок, само желание поспать настигает любого представителя нашего биологического вида – благодаря существованию циркадных ритмов – примечания:
  • так называют «встроенное» в человека «внутреннее расписание», которое больше всего зависит от освещения
  • такие ритмы – циклические колебания интенсивности различных биологических процессов, связанные со сменой дня и ночи
  • настроены на то, чтобы организм отдыхал
• Специальные фоточувствительные ганглионарные клетки, которыми оборудована сетчатка глаза, существуют с единственной целью  ловить солнечные лучи – далее:
  
  • опознавать лучи и их отсутствие
  • передавать в мозг информацию о смене дня и ночи
• Установленный в голове «компьютер» отправляет «лучистые команды» железам внутренней секреции:
  • в светлое время суток они активно производят гормон кортизол, помогающий человеку быть активным и решительным (при сильной усталости заснуть дгём получится, но выспаться и полноценно отдохнуть – нет)
  • как только светило удаляется на запад, наступает время выработки мелатонина – гормона сна
• Природа предусмотрела запасной сигнал для отхода ко сну  – к концу дня в клетках накапливается нейротрансмиттер аденозин, функции которого:
  • не дать нам прыгать и веселиться всю ночь
  • блокировать попытки мозга бодриться
  • отпраить человека отдыхать
• Шутить с «заводскими настройками», которые устанавливают для человека  режим «спать ночью», опасно для здоровья.
• Медицинская статистика доказывает цифрами, что люди, работающие в ночную смену и отсыпающиеся днём, чаще страдают:
  
  • простудными и сердечно-сосудистыми заболеваниями
  • диабетом
  • ожирением
  • депрессиями

Вывод, который можно сделать даже вне связи с содержанием книги, однозначный – сон должен быть своевременным и полноценным. Это время определяется не семьей, расписанием уроков, графиком работы или личными предпочтениями, а биоритмами человеческого организма.  

Очевидные последствия игнорирования особенностей сна:

• сонливость в течение дня, вплоть до развития нарколепсии (кратковременного засыпания на ходу)
• снижение концентрации – чревато ухудшением работоспособности, созданием опасных и аварийных ситуаций 

С учётом изложенного, несложно понять, почему законодательство уделяет должное внимание вопросам соблюдения норм, обеспечивающих спокойный ночной отдых людей.   

3. Принципы законодательства о нормах тишины в ночное время  

 

3.1. Главное правило – не навреди

 

Право людей на покой и тишину в ночное время защищается законодательством:

• обеспечивает возможность организации комфортного отдыха людей без необходимости терпеть выходки нарушителей покоя и тишины
• ориентировано, прежде всего, на регулирование допустимого времени для строительных работ
• предусматривает механизм профилактики – позволяет эффективно влиять на нарушителей 
• не предполагает ведение «борьбы с топающими котами», а устанавливает разумные меры наказания нарушителей – привлечение их к административной ответственности, сопряжённой с наложением штрафов

Не включаются в перечень шумов те, которые невозможно контролировать – к примеру,  плач и крики маленьких детей:

• пожаловаться на таких соседей можно, если есть основания полагать, что существуют подозрения на нарушение прав детей или халатное отношение родителей
• проверка ситуации будет проводиться не отношении «нарушителя», а по линии органов опеки и попечительства – с точки зрения соблюдения прав несовершеннолетних

Закон о тишине не распространяется на следующие ситуации:

• предотвращение правонарушений
• ликвидация последствий аварий
• борьба со стихийными бедствиями
• празднование Нового года (использование пиротехнических изделий, звуковоспроизводящих и звукоусиливающих устройств, пение, крики, игра на музыкальных инструментах, иные действия, сопровождающиеся звуками)
• проведение массовых мероприятий (в том числе культурных, спортивных): которые органиизованы по решению органов государственной власти и/или органов местного самоуправления
• проведение религиозных обрядов и церемоний, которые прводятся в порядке, в установленном законодательством РФ
• ряд иных действий

Не получится пожаловаться на шум от действий, совершаемых при отправлении религиозных культов в рамках канонических требований тех или иных конфессий.

В соответствии с действующими законами:

1. Жилищный кодекс РФ
   • пункт 4 статьи 17
   • пункт 4 статьи 30
2. Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03 1999
   • пункт 3 статьи 23

пользование жилым помещением должно осуществляться с учётом соблюдения:

• прав и законных интересов граждан, соседей, проживающих в этом жилом помещении 
• требований:
  • пожарной безопасности
  • санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства
• правил пользования жилыми помещениями.

В максимально кратком изложении требования законов можно представить так: шум от соседей не должен нарушать права и законные интересы иных лиц, а также санитарно-гигиенические нормы.

3.2. Несоблюдение тишины – нарушение санитарно-эпидемиологических требований

 

Нормы шума и периоды, в которые шуметь запрещено, установлены законодательно. Тех, кто нарушает правила, могут быть привлечены к административной ответственности.  

Несоблюдение тишины – нарушение санитарно-эпидемиологических требований, за которое предусмотрена ответственность установленная статьями КоАП РФ:

1. статья 6.3
   • нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения
   • штраф для физических лиц, в соответствии с этой статьей, – от 100 до 500 руб.
2. статья 6.4
   1. нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта
   2. устанавливает ответственность в виде административного штрафа:
      • на физических лиц – в размере от 500 до 1 000 руб

В ночное время нельзя громко петь, играть на музыкальных инструментах , в том числе во дворе дома. К этому относится и другое нарушение спокойствия граждан:

• крики
• использование пиротехнических средств
• звуки сигнализации автомобиля
• громкая музыка в машине
• автомобильный дрифт
• фейерверки
• шумные работы в период ремонта или на стройках

Список нарушений тишины значительно шире. В него включаются многие другие виды шумов, вызывающих дискомфорт.

3.3. Понятие «шум»
 

Звуковое колебание в воздушной среде в частотном диапазоне слышимости человека при определённой интенсивности становится для нас шумом:

• чем-то нервирующим, досаждающим и надоедающим
• не воспринимаемым нами как нечто возможное для понимания
• создающим дискомфорт

Под шумом понимается всякий неприятный или нежелательный для человека звук (или совокупность звуков):

• нарушающий тишину
• мешающий восприятию полезных сигналов
• оказывающий вредное или раздражающее действие на организм человека
• снижающий работоспособность

Ночью человеческий слух становится более восприимчив к шуму. Некоторые люди не могут спать даже под звук тикающих часов.

 

3.4. Нормы шума

 

Допустимые шумовые уровни, измеряемые в децибелах (дБ), определяют государственные санитарные правила «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» – СанПиН 1.2.3685-21 (таблица 5.35). Установливают, в частности, следующие ограничения по шуму: 

1. в дневное время – до 40 дБ
   • звук в 40 дБ приравнивается к обычному голосу
   • шум примерно такого уровня создаёт течение воды из крана или работающая стиральная машина 
2. в ночное время – 30 дБ
3. максимальный допустимый уровень шума:
   
   • днём – не выше 55 дБ
   • ночью – не выше 45 дБ

Для лучшего осознания приведённых децибелов можно сравнить их с более привычными ситуациями:

• уровень шума во время беседы на приглушённых тонах – 30 дБ
• громкий разговор – 60–70 дБ
• кипящий чайник – 60 дБ
• работающий перфоратор – 90 дБ 
• крик, по уровню звука, соответствует 90–100 дБ
  
  • поэтому ночью любой громкий звук считается нарушением тишины
• звук в 10 дБ – уровень шума при дыхании человека
• 0 дБ – соответствует неподвижной среде, то есть естественному давлению такой среды на измерительный прибор или на ухо
  
  • такой уровень шума не достижим 

Если дома постоянно слышны посторонние звуки перфоратора или бензопилы, то это сильно вредит здоровью. Длительное воздействие звуков громкостью выше 55 дБ может вызвать сердечный приступ.

Если вокруг шумно, человек начинает подсознательно ощущать опасность, у него появляются головные боли, проблемы со сном и давлением.

Опасен только постоянный шум. Звуки пылесоса или фена не угрожают слуху – они, хоть и громки, но кратковременные.

 

4. Полномочия региональных властей в регулировании проблем с нарушением тишины

 

4.1.  Возможности властей

 

Региональные власти,  в соответствии с положением Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (абзац 3 статьи 6), вправе определять отдельные нормы и правила по обеспечению прав граждан на отдых. В самом общем представлении регионы устанавливают:

• какое время относится к ночному
• периоды, допустимые для проведения ремонтных и других шумных работ
• время тишины в праздничные/выходные дни – до 9 утра включительно
  • в ряде регионов запрет на шум длится до 10-00
  • под исключения попадает новогодняя ночь, в которую допускается проводить массовые гуляния
• максимальные предельные значения шума:
  • днём – уровень шума не должен превышать 55 дБ
  • ночью – шум не должен более 45 дБ

Действие региональных норм, регулирующих порядок соблюдения тишины и покоя, распространяются на места пребывания и проживания граждан:

• многоквартирные/блокированные жилые дома и придомовые территории
• помещения и территории больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов
• помещения и территории детских садов, домов-интернатов для детей, престарелых и инвалидов
• номера гостиниц и помещения общежитий
• территории СНТ, дачи и дома частного сектора
• улицы, площади, скверы, парки – на территориях, предназначенных для отдыха, занятий физической культурой и спортом
• территории гаражных (гаражно-строительных) кооперативов

 

4.2. Критерии нарушения норм тишины 

 

В качестве критериев нарушения ночного покоя региональными «законами о тишине» определяются:

1. использование в запрещенное законодательством время
   • телевизоров
   • радиоприемников
   • магнитофонов
   • других звуковоспроизводящих, звукоусиливающих устройств (в том числе установленных на транспортных средствах)
2. непринятие собственником транспортного средства (или лицом, использующим транспортное средство на ином законном основании) мер по отключению звуковых сигналов неоднократно сработавшей охранной сигнализации транспортного средств
   • стакже создание собственником транспортного средства (или лицом, использующим транспортное средство на ином законном основании) иного шумового эффекта с использованием транспортного средства
3. производство в запрещённое время земляных, ремонтных, строительных, монтажных погрузочно-разгрузочных и иных видов работ
4. игра в запрещённое время на музыкальных инструментах, а также громкая речь, крик, свист, пение, танцы, применение звуковых эффектов
5. лай, вой и другой шум, создаваемый домашними животными
6. иные действия, сопровождающиеся звуками, повлекшими нарушение тишины и покоя граждан

 

4.3. Новые полномочия МВД + новые обязанности властей + новые возможности для для потерпевших 

 

У сотрудников полиции появились новые полномочия по пресечению действий нарушителей тишины. Их «законным родителем» стали масштабные рекомендация для региональных властей о совершенствовании правил, связанных с защитой граждан от шума

1. изданы Правительственной комиссией по профилактике правонарушений под председательством главы МВД России Владимира Колокольцева 
   • текст Решения комиссии – здесь 
2. обязали региональные власти заключить договоры о передаче МВД России отдельных полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях: посягающих на общественный порядок и общественную безопасность
   • в том числе за нарушение тишины и покоя граждан в ночное время, предусмотренных региональными законами

Региональным властям, кроме заключения договоров с МВД, также рекомендовано:

1. разработать механизмы защиты граждан от шума
2. ввести нормы, предусматривающие ответственность за нарушение тишины и покоя граждан в дневное время
   • установить административную ответственность
3. проинформировать Правительственную комиссию о проведенной работе – в срок до 15 января 2024 года

Причины подготовки рекомендаций

• выявленные изъяны в практике привлечения к административной ответственности лиц за нарушение тишины и покоя граждан
  • по привлечению к ответстаенности должностных и физлиц, нарушающих тишину в дневное время
  • отсутствие норм региональных законов по привлечению «дневных» нарушителей покоя, которые, в итоге, не подвергаются справедливым санкциям
• недостаточно эффективное межведомственное взаимодействие

Данные обстоятельства приводят к обоснованным жалобам граждан на бездействие правоохранительных органов и власти. 

Результаты внедрения рекомендаций в жизнь проявились уже в начале 2024 года:

• нормы защиты тишины и покоя действуют во всех субъектах страны
• в большинстве регионов власти заключили рекомендованные соглашения с МВД России

Рекомендации Правительственной комиссии обеспечили пояаление новой возможности для граждан – подавать иски к местным властям, которые не заключили соглашения с МВД. По этой причине полиция не может штрафовать нарушителей тишины (а это уже нарушение). Суд поддержит иск лишь в том случае, если будет доказана конкретная вина местных властей

Также из рекомендаций следует другая норма – если власти все сделали правильно, но шум все равно стоит в ушах, людям можно и нужно требовать компенсации с непосредственных виновников: которыми могут быть:

• громкие соседи
• ресторан, где пируют до утра развесёлые компании
• магазин, чьи грузчики ночью матерятся под окнами

Судебная практика по «тишайшим делам» уже активно нарабатывается:

• с громких соседей взыскиваются большие компенсации
• особо шумные судари и сударыни, систематически нарушающие право соседей на ночной покой, находятся под реальной угрозой лишения жилья 

 

4.4. Несколько примеров региональных «законов о тишине» 

 

Ленинградская область

Требования к соблюдению тишины в ночное время изложены в областном законе «Об отдельных вопросах обеспеченияправа граждан на покой и тишину на территории Ленинградской области и о внесении изменения в статью 2.6 областного закона «Об административных правонарушениях» (№ 143 от 15.11.2022).

Законом  установлено:

1. время, когда категорически запрещено шуметь и мешать соседям:
   • будние дни – с 21:00 до 08:00
   • выходные и нерабочие праздничные дни – с 22:00 до 10:00
   • ежедневно при производстве ремонтных и прочих работ – с 13:00 до 15:00
2. ответственность за нарушение тишины – штраф:
   • для граждан – от 1 000 до 2 000 руб.
   • для должностных лиц – от 5 000 руб.  до 10 000  руб.
   • для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 10 000 руб. до 20 000 руб.
   • для юридических лиц – от 20 000 руб. до 30 000 руб.

Московская область

«Тихие часы» регламентированы детально Законом «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Московской области» (№ 16/2014-ОЗ от 07.03.2014). 

Ульяновская область

Законом «О некоторых мерах по обеспечению покоя граждан и тишины на территории Ульяновской области» (№121-ЗО от 08.08 2011) установлены

1. периоды времени, в течение которых должны обеспечиваться покой граждан и тишина
   • ежедневно – с 13 часов до 15 часов
   • в будни – с 23 часов до 7 часов 
   • в выходные и праздники – с 23 часов до 9 часов
2. критерии нарушения норм ночного покоя
   • использование звуковоспроизводящих устройства, а также устройств звукоусиления, в том числе установленных в транспортных средствах, на объектах торговли, общественного питания, организации досуга, нарушающие покой граждан и тишину
   • неоднократное срабатывание звуковой сигнализации на автомобиле
   • игра на музыкальных инструментах, кричать, свистеть, громко петь или совершать подобные действия, нарушающие покой окружающих и тишину
   • выполнение ремонтных, строительных, погрузочно-разгрузочных и подобных работ, влекущих нарушение покоя и тишины
3. запрет на нарушение ночного покоя 
   • в жилых помещениях и подъездах жилых домов
   • в гостиницах
   • на придомовых территориях, парковках, детских и спортивных площадках
   • на улицах, площадях, в скверах, парках
   • на объектах образования, медицины, спорта и социального обслуживания,
   • на территориях гаражных кооперативов, садоводческих, огороднических и дачных объединений
4. ответственность за нарушение требований в сфере обеспечения покоя граждан и тишины в виде
   • или предупреждения
   • или наложения административного штрафа
     • на граждан – в размере от 1 000 до 2 000 руб.
     • на должностных лиц – от 5 000 до 10 000 руб.
     • на юридических лиц – от 15 000 до 30 000 руб.

Повторное совершение указанного административного правонарушения влечёт наложение штрафа

• на граждан – в размере от 3 000 до 5 000 руб.
• на должностных лиц – от 15 000 до 30 000 руб.
• на юридических лиц - от 70 000 до 100 000 руб..

 

5. Порядок привлечения к ответственности нарушителей ночного покоя
 

Чтобы привлечь к ответственности соседей-дебоширов, которые нарушают тишину по ночам:

• нужно вызывать сотрудников полиции
• участковому можно подать коллективное заявление

Сотрудники полиции должны незамедлительно прибыть на место происшествия и провести профилактическую беседу с нарушителями и, если потребуется, составить протокол об административном правонарушении.

Обратиться в полицию можно также в том случае, если источник шума находится:

• в подъезде
• во дворе
• на расположенной вблизи строительной площадке

Если участковому не удастся разрешить конфликт, то последней инстанцией может стать суд. По решению суда, в частности, оборудование, создающее шум, может быть клнфисковано.

Для взыскания компенсации морального вреда в судебном порядке необходимо доказать факт того, что эти страдания причинены именно «шумными» действиями соседей:

• систематичность нарушения  прав и интересов
• причинение соседом физических и нравственных страданий
  
  • приложить выписку из амбулаторной карты
• на судебное заседание можно привести свидетелей (других соседей, которые могут подтвердить факт шума)
• возможно, потребуется замерить уровень производимого шума:
  
  • в рамках гражданского судопроизводства можно также потребовать от соседа возместить расходы, связанные с измерением уровня шума (статья 15 ГК РФ).

 

Полезно знать

 

1. Нормативные требования к обустройству колодцев и скважин на дачных и загородных участках – 2024 – здесь
2. Артезианские скважины СНТ: паспортизация, лицензирование, уплата водного налога – 2024 – здесь
3. Ответственность за самозахват чужой земли. Порядок исправления реестровой ошибки с границами земельного участка – здесь
4. «Летающие помощники» для фермеров, дачников и туристов. Правила использования личных дронов – 2024 – здесь